中共广元市委三江新区建设办公室 广元市住房和城乡建设局 关于印发《三江新区市本级建设工程投资控制管理办法(试行)》的通知
时间: 2021-01-19 来源:本站 浏览量:

 

 

 

 广三江建〔202074

 

中共广元市委三江新区建设办公室

广元市住房和城乡建设局

关于印发《三江新区市本级建设工程投资控制管理办法(试行)》的通知

 

利州区、昭化区人民政府,市级各有关部门,广元经济技术开发区管委会,市属有关国有企业:

《三江新区市本级建设工程投资控制管理办法(试行)》,已经市领导审定同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

中共广元市委三江新区建设办公室   广元市住房和城乡建设局

                               20201231


三江新区市本级建设工程投资控制管理办法(试行)

 

第一条  为强化三江新区市本级建设工程投资控制管理,在确保建设工程满足功能需求和安全质量的前提下,切实控制工程投资;在满足项目可行性、合理性的基础上,充分体现经济性,防止工程设计不合理或过度设计,节约投资成本。根据《建设工程质量管理条例》(中华人民共和国国务院令第279号)、《建设工程勘察设计管理条例》(中华人民共和国国务院令第293号)、《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》(建市规〔201912号),结合三江新区实际,特制定本办法。

第二条  三江新区范围内市本级投资概算在400万元以上的新建、改(扩)建工程项目适用本办法。

    第三条  建设工程采取事前监督审查,过程跟踪监管,事后复核评价,分段把关控制的投资控制办法;按照估算控制概算、概算控制预算、预算控制结算逐环节依次控制总投资,下一环节的投资额原则上不能超过上一环节批准的总投资。

第四条 业主单位对建设项目的投资控制管理负主体责任,项目前期工作的深度应达到规定的要求,并对阶段性报告(材料)真实性负责。严格按照基本建设程序和有关规定对建设项目实施全过程管理。

第五条 业主单位应注重设计方案的优选,在满足使用功能的前提下最大限度节约投资,优化方案设计或初步设计;采用工程总承包方式的建设项目,原则上应完成初步设计工作,并由业主单位召集相关部门、行业专家对初步设计进行优化论证,批准后方可开展EPC招标工作。   

第六条 建设工程投资控制的关键环节为:可行性研究阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段。

第七条 可行性研究报告阶段投资控制管理的重点和要求

  可研报告要做深做细,编制深度应满足国家规定的建设工程可行性研究报告的深度要求,建设规模、建设标准符合国家、行业规范,建设内容明确,投资估算准确,项目资金落实,项目的技术经济可行性、社会效益分析论证充分。

(一)该阶段主要从以下方面进行控制管理:

   1.项目建设背景、建设地点、主要建设内容、规模或范围、工程技术方案、建设周期(进度安排)、投资估算、资金来源等基本情况的完整性、真实性、准确性;

   2.项目建设的必要性、可行性、合理性、经济性以及环境影响、节约能源、社会风险等方面分析论证的深度和可信度,遵循满足可行性、合理性基础上充分体现经济性的情况;

   3.报告编制采用的支撑资料的时效性、真实性和有效性,深度是否达到阶段深度要求。

二)该阶段控制管理的主体责任和有关要求:

   1.业主单位首先负责对可研单位提供的编制成果进行全面审核,并提出审核意见; 

   2.发改部门负责组织相关专家,市委三江新区办、住建、自然资源、规划、财政和涉及相关的专业部门参加,共同组成评审组,对可行性研究报告进行评审。评审通过后按程序立项。评审会及相关具体工作的承办由业主单位负责。

第八条  初步设计阶段投资控制管理的重点和要求

初步设计应坚持先勘察、后设计的原则,严格审查设计是否存在过度设计、是否符合设计规范等内容,严把设计文件质量关。初步设计及其提出的投资概算是否符合可行性研究报告批复以及国家规定的建设工程勘察、设计深度要求。

(一)该阶段主要从以下几方面进行控制管理:

1.设计方案与项目用地地形情况、地质勘察报告等结合的紧密度;

2.设计方案与规划(专项)方案的服从性、吻合性,相互印证其可行性、合理性、经济性;

3.设计方案中各单项工程的规模、内容与标准、用地规模、主要材料和设备类型等完整性、准确性;

  (1)房屋建筑工程:包括是否修建地下室和人防工程及建设标准、规模、地基基础处理方式、主体结构采用形式、外墙及保温节能材料、设施设备等级、装修、总平等方案或标准。

(2)市政道路工程:包括路线、路基、路面及人行道、管线的线型指标、结构形式、几何尺寸和所用材质及建设规模、交通标识标线、路灯、绿化等方案或标准。

(3)管廊(管网管线)、堤防等专项工程:包括建设规模、断面形式和规格、埋(敷)设方式、管线种类、管材管径等方案或标准。

(4)公园、景观工程:包括总体性质、用地范围、建设规模、功能分区、服务对象、建筑及小品风貌、文化主题、主要材料、配套设施设备等方案或标准。

.投资概算编制与方案的一致性,建设内容的完整性,项目特征描述的准确性。

(二)该阶段控制管理的主体责任和有关要求:

1.业主单位首先负责对设计单位提供的初步设计成果和造价单位编制的工程投资概算进行全面审核,并提出审核意见。在召开专家审查会前,业主单位须提前一周将初步设计报告提交给受邀的专家 

2.住建部门负责组织有关技术、经济方面的专家,市委三江新区办、发改、自然资源、规划、财政和相关的专业部门参加,共同组成评审组,先行赴实地对项目工程进行现场踏勘,听取设计单位的设计情况介绍,再对初步设计报告进行评审,评审通过后由住建部门负责出具初步设计审查批复和初步设计概算批复,作为施工图设计阶段限额设计的依据。评审会及相关具体工作的承办由业主单位负责。

第九条  施工图设计阶段投资控制管理的重点和要求

设计控制和造价控制的双控是施工图设计投资控制最核心的环节,设计单位须按照初步设计方案进行限额设计,不得过度设计、不得擅自改变优选方案进行设计,造价单位须对设计和造价的合规性、合理性、经济性严格审查把关,确保项目投资效益最大化。   

(一)该阶段主要从以下几方面进行控制管理:

1.施工设计图中编制的建设方案、标准与评审通过的初步设计方案中确定的建设方案、标准的一致性、吻合性;

.施工设计图中编制的建设方案、标准的完整性、真实性、准确性;

.工程预算编制与方案的一致性,建设内容的完整性,项目特征描述的准确性,设备材料价格取值的合理性。

  (二)该阶段控制管理的主体责任和有关要求:

  1.业主单位首先负责对设计单位提交的施工设计成果进行全面审核,并提出审核意见; 

  2.住建部门负责组织有关技术、经济方面专家,市委三江新区办、财政和相关的专业部门参加,共同组成审核组,先行对施工设计图的建设方案、工程预算进行审核并形成投资控制审核意见,抄告施工图审查机构和财政评审中心。相关专家的邀请、评审会及具体工作的承办由业主单位负责。 

第十条  项目业主在采取招标或采购确定设计、勘察等单位时,应将下列要求和条款写入合同文本并严格执行。

  参与工程建设项目的测绘、勘察、设计、工程咨询、造价咨询、环评、安评、水保等单位在项目工程可行性研究、工程勘察、初步设计及概算编制、施工图设计及预算编制和咨询评估中有下列行为之一的,按照合同约定扣减相关费用或主张违约责任。造成经济损失的,依法追究赔偿责任,并报市级主管部门纳入信用评价;情节严重的,由市级主管部门将其列入不良行为记录名单。对其违法违规行为按照有关法律法规及政策规定进行处理。

  (一)因测绘、勘察、设计的质量不符合要求,造成设计变更、预算漏项、总投资增加的,测绘、勘察、设计单位必须补充完善测绘、勘察、设计,其增加投资部分不计算和支付测绘、勘察、设计费用。

(二)地勘单位未按规范布置钻探点的,每个钻探点扣除该项目合同约定勘察费的3%;因测绘、勘察失误引起工程变更造价增加金额在施工合同价3%(含)以上—10%(不含)以下的,扣除该项目合同约定测绘费或勘察费的5%—10%;在施工合同价10%(含)—15%(不含)的(不含减少品迭),扣除该项目合同约定测绘费或勘察费的10%—20%;在施工合同价15%以上(含15%)的(不含减少品迭),扣除该项目合同约定测绘费或勘察费的30%

(三)因设计失误、过度设计或设计不合理等原因引起工程变更造价增加金额或经业主、主管部门、专家审减金额在施工合同价3%(含)以上—10%(不含)以下的,扣除该项目合同约定设计费的5%—10%;在施工合同价10%(含)—15%(不含)的(不含减少品迭),扣除该项目合同约定设计费的10%—20%;在施工合同价15%以上(含15%)的(不含减少品迭),扣除该项目合同约定设计费的30%

(四)工程建设项目地勘、设计因特殊情况需先行开展地勘、设计等工作的,业主单位应预留不低于30%的勘察、设计合同价款,待工程交(竣)工验收并确认无重大过错后方可支付。   

第十一条  本办法中各阶段工作深度和工程勘察、设计、预算各环节等涉及国家相关强制性规范或要求的,从其规定执行;涉及工程变更的按《广元市市本级政府投资建设项目概算管理办法》(广府办发〔201863号)执行。

第十二条  相关职能部门在审查可行性研究报告、初步设计时,委托有关机构或组织专家进行评估论证、审核,所需费用按规定核定后列入项目总投资。

第十三条  利州区、昭化区、广元经济技术开发区涉及三江新区内建设工程投资控制可参照本办法,可制定本区域投资管理细则。

第十四条  本办法由市委三江新区办、市住房和城乡建设局负责解释,自印发之日起试行。



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